環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”以及竣工驗(yàn)收制度

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念和特點(diǎn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià),是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文字表現(xiàn)形式。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的主要特點(diǎn)為:,以法律強(qiáng)制作用保障“預(yù)防為主”政策的執(zhí)行,與“三同時(shí)”制度連結(jié)在一起成為控制新污染的主要制度。第二,納入了基本建設(shè)程序,在建設(shè)程序上保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位等執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的主體職責(zé)權(quán)限比較明確,操作性強(qiáng)。第四,采取區(qū)別對待的政策,簡化管理程序。對環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目必須編制環(huán)境影響報(bào)告書,對環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目可以只填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表或登記表。第五,實(shí)用性強(qiáng)?？蓪?yōu)化選址布局、工程設(shè)計(jì)、防治措施、生產(chǎn)管理與環(huán)境管理等提供有針對性的指導(dǎo)和決策依據(jù)。第六,實(shí)行評(píng)價(jià)資格審核認(rèn)定制。從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位,必須取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的資格證書,按照資格證書規(guī)定的等級(jí)和范圍,從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,并對評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定

《中國人民共和國放射性污染防治法》第二十九條規(guī)定:“生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含有放射源的射線裝置的單位,應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)許可證前編制環(huán)境影響文件。報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn),有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證”。這一規(guī)定明確指出了核技術(shù)應(yīng)用單位在申領(lǐng)許可證前應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,與《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求一致。

核技術(shù)應(yīng)用單位應(yīng)委托有輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的輻射環(huán)境影響

評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)文件完成后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查。從事輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的內(nèi)容和格式》、《電離輻射防護(hù)與輻射安全基本標(biāo)準(zhǔn)》以及有關(guān)的大氣、水等環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行核技術(shù)應(yīng)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》規(guī)定:

(1)申請領(lǐng)取許可證的輻射工作單位從事下列活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境影響報(bào)告書:

A.生產(chǎn)放射性同位素的(制備PET用放射性藥物的除外);

B.使用Ⅰ類放射源的(醫(yī)療使用的除外);

C.銷售(含建造)、使用Ⅰ類射線裝置的。

(2)申請領(lǐng)取許可證的輻射工作單位從事下列活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境影響報(bào)告表:

A.制備PET用放射性藥物的;

B.銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源的;

C.醫(yī)療使用Ⅰ類放射源的;

D.使用Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源的;

E.生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ類射線裝置的。

(3)申請領(lǐng)取許可證的輻射工作單位從事下列活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表:

A.銷售、使用Ⅴ類放射源的;

B.生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置的。

(4)轉(zhuǎn)讓放射性同位素和射線裝置的活動(dòng)不需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

3.“三同時(shí)”制度

環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”制度,是指新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目或自然資源開發(fā)項(xiàng)目,其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)或使用的制度,簡稱“三同時(shí)”制度。

“三同時(shí)”制度是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度,為我國首創(chuàng)。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一起,成為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”方針、控制新污染產(chǎn)生的非常有效的法律制度。是“預(yù)防為主”政策的具體化、制度化和規(guī)范化。

“三同時(shí)”制度的主要特點(diǎn)是:,具有較強(qiáng)的法律強(qiáng)制力,所有適用對象都必須必須遵守,如若違反,不論是否對環(huán)境造成污染后果,都要受到法律制裁。第二,環(huán)境管理緊密結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的三個(gè)程序,并提出了時(shí)間要求。

對于核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的“三同時(shí)”,《中國人民共和國放射性污染防治法》是這樣規(guī)定的,“新建、改建、擴(kuò)建放射性工作場所的放射性防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?！币簿褪钦f對放射性同位素的生產(chǎn)、銷售、使用、貯存的場所和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用、貯存的場所,在其新建、改建或擴(kuò)建時(shí),場所的輻射監(jiān)測、輻射屏蔽以及按規(guī)定對生產(chǎn)的放射性廢物的收集、包裝、貯存的設(shè)施設(shè)備,包括放射工作場所入口控制設(shè)備、安全連鎖裝置、報(bào)警裝置或者工作信號(hào)等均應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

“三同時(shí)”分為設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收三個(gè)管理階段,各階段的主要內(nèi)容歸納如下: a.項(xiàng)目建議書階段:根據(jù)建設(shè)單位要求,審查建設(shè)項(xiàng)目選址及環(huán)境影響簡要說明,出具建設(shè)項(xiàng)目選址及立項(xiàng)環(huán)保受理意見;

b.項(xiàng)目可行性研究階段:審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表),提出環(huán)境污染防治對策、措施;

c.初步設(shè)計(jì)階段:審查環(huán)境保護(hù)篇章,審查環(huán)評(píng)審批意見和所確定的各項(xiàng)環(huán)保措施、環(huán)保設(shè)施投資概算落實(shí)情況。對環(huán)境影響大、處理技術(shù)難度高的污染項(xiàng)目,進(jìn)行環(huán)保治理設(shè)計(jì)方案專項(xiàng)審查。

d.施工到試生產(chǎn)前階段:檢查環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和環(huán)保資金使用情況,批復(fù)建設(shè)單位申請?jiān)嚿a(chǎn)報(bào)告。

e.竣工驗(yàn)收階段:檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行結(jié)果,提出竣工環(huán)保驗(yàn)收審批意見。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi),提出竣工環(huán)保驗(yàn)收申請(特殊情況,經(jīng)批準(zhǔn)同意,驗(yàn)收時(shí)間可適當(dāng)延長,但長不得超過一年)。分期投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)辦理相應(yīng)分期環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。

4.竣工驗(yàn)收制度

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后,環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定,依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果,并通過現(xiàn)場檢查等手段,考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。

竣工驗(yàn)收是監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用,以及落實(shí)其他需配套采取的環(huán)境保護(hù)措施的重要制度。

A.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍

與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施,包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段,各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施;(2)環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影

響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或者運(yùn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前,建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。對國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)或環(huán)境影響登記表的非核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,由建設(shè)項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理其試生產(chǎn)申請,并將其審查決定報(bào)送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

B.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的申請

核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收主要是放射性防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。建設(shè)單位在項(xiàng)目投入運(yùn)行前應(yīng)向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出驗(yàn)收申請。

建設(shè)單位申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí),應(yīng)提交以下驗(yàn)收材料:

a.對于編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,提交建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報(bào)告,

并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告或調(diào)查報(bào)告;

b.對于編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,提交建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表,并

附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表或調(diào)查表;

c.對填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目,提交建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測報(bào)告(表)由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或輻射環(huán)境監(jiān)測站編制。

環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表),由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站,或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)

告(表)的編制工作。承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位,對驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

C.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的執(zhí)行

a.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi),完成驗(yàn)收。

b.環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí),應(yīng)組織建設(shè)項(xiàng)目所在

地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗(yàn)收組(或驗(yàn)收委員會(huì))。驗(yàn)收組(或驗(yàn)收委員會(huì))應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審議,

提出驗(yàn)收意見。建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告(表)的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。

c.對填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡的建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過核查后,可直接在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡上簽署驗(yàn)收意見,作出批準(zhǔn)決定。

d.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表或者建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,不得正式投入生產(chǎn)或者使用。

e.分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目,按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定的程序分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

f.國家對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公告制度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。

g.縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年6月底前和12月底前,將其前半年完成的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

h.違反《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》,環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的,由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定對建設(shè)單位處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)等處罰。

i.從事建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查工作的單位,在驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查工作中弄虛作假的,按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定給予處罰。環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中徇私舞弊,濫用職權(quán),玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。j.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)申請報(bào)告、申請表、登記卡以及環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告(表)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)的內(nèi)容和格式,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

D.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件

a.建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備,技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全;

b.環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí),環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測合格,其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要;

c.環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);

d.具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件,包括:經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度,原料、動(dòng)力供應(yīng)落實(shí),符合交付使用的其他要求;

e.污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求;

f.各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)境影響報(bào)告書(表)規(guī)定的要求落實(shí),建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施;

g.環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目、點(diǎn)位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備,符合環(huán)境影響報(bào)告書(表)和有關(guān)規(guī)定的要求;

h.環(huán)境影響報(bào)告書(表)提出需對環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證,對清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核,對施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的,已按規(guī)定要求完成;

i.環(huán)境影響報(bào)告書(表)要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放,或要求建設(shè)項(xiàng)目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的,其相應(yīng)措施得到落實(shí)。